Discuțiile despre escaladarea situației din Donbas s-au întețit pe 26 martie, când în apropierea localității Șumî au murit patru militari ucraineni, iar doi au fost răniți. În același context, Ucraina a prezentat „formatului Normandiei” un nou proiect al așa-numitelor clustere pentru dezvoltarea unei foi de parcurs în rezolvarea conflictului din Donbass. 

La sfârșitul anului trecut, Paris și Berlin au propus dezasamblarea „pachetului de măsuri pentru punerea în aplicare a acordurilor de la Minsk” în elemente separate (adică clustere) și de acord asupra fiecăruia dintre ele. Proiectul franco-german „Clustere cheie pentru implementarea acordurilor de la Minsk” a fost prezentat în noiembrie.

Ultimele amendamente rusești pentru document au sosit la mijlocul lunii februarie, iar Kievul era de așteptat să reacționeze la acestea.

Noul plan ucrainean este prima înregistrare documentară a poziției Kievului cu privire la schimbarea acordurilor de la Minsk. Astfel, Ucraina insistă ca, controlul deplin asupra frontierei cu Rusia să fie restabilit înainte de alegerile locale din teritoriile necontrolate. În ediția anterioară ucraineană de clustere, aceste procese erau paralele.

Kievul propune ca patrulele comune ale Gărzii Naționale din Ucraina și cetățenii ucraineni din teritorii necontrolate să mențină ordinea înainte de alegeri.

De asemenea, potrivit presei ruse, Kievul își fixează poziția dură în ceea ce privește reforma constituțională cuprinsă în „Pachetul de măsuri”. Rusia consideră că proiectul de reformă trebuie coordonat cu Donețk și Lugansk, la care se opune Ucraina. În plus, Kievul solicită să aprobe viitoarea „foaie de parcurs” pentru soluționarea conflictului exclusiv în „formatul Normandiei” și nu în grupul de contact, așa cum dorește Moscova.